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上饶市住建局规范工程监理管理工作的 实施意见(试行)
网站: http://www.hfggzy.cn 时间: 2020-03-23 11:28 来源: 本站 编辑: admin
饶建发〔2019〕182号
  
     为了构建具有监理行业特点的不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制,进一步规范建设工程监理行为,提高工程监理质量和管理水平,促进监理市场健康、有序发展。根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《建设工程监理规范》和《江西省建筑管理条例》等规定,结合我局《关于在全市开展建筑业企业和五大中介机构专项整治全力推进“一体推进不敢腐不能腐不想腐”工作的通知》(饶建发〔2019〕144号)工作部署,现就规范工程监理管理工作,提出如下意见。
  一、规范监理企业市场承揽行为
  (一)监理企业必须取得资质并在资质证书许可的范围内从事工程监理活动。严禁超越资质等级承接工程监理业务。
  (二)建设单位必须按照《工程监理企业资质管理规定》将工程监理业务委托给具有相应资质等级的监理企业;不得降低对监理企业资质等级和监理人员相应资格要求;不得将建设工程肢解或者将工程划分为若干标段进行发包。
  (三)建设项目中必须通过招标方式选择监理企业的,建设单位应当依法进行。严禁建设单位违规发包工程监理业务;严禁监理企业围标、串标,违规承揽工程监理业务。
  (四)禁止监理企业允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。禁止监理企业转让工程监理业务。
  (五)监理企业与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监理业务。
  二、规范项目监理现场管理行为
  (六)建设工程监理实行总监负责制,监理项目部其他监理人员的分工、出勤、考核由总监全面负责,监理人员配置表应存在项目部备查。
  (七)监理企业应当按照《建设工程监理规范》和合同约定合理组建项目监理机构,根据工程规模和类别配备相应专业和相应数量的监理人员。在项目施工期间,其监理人员配置应当与监理合同约定的相一致。
  (八)监理职责以及各项监理制度应当悬挂上墙。监理现场用表、监理日志等资料应当认真填写并有专人负责整理归档。总监理工程师、总监代表、专业监理工程师和监理员在开展项目监理工作前应明确具体工作职责以及签字权限。
  (九)项目监理机构的总监理工程师必须严格按照监理规范的规定主持项目监理工作,督促监理人员履行职责,对工程进度、投资、质量、安全和文明施工等内容进行全面监督管理。
  (十)项目监理机构应当依照法律法规以及有关技术标准、设计文件,切实履行好施工质量监理职责。重点加强对隐蔽工程、关键部位和关键工序施工过程中的监理,严格核查进场材料、设备和构配件的原始凭证检测报告等质量证明文件。
  (十一)项目监理机构应当按照国家、省、市有关法律、法规、文件要求,以及监理合同的约定,强化安全监理意识,全面落实施工安全监理责任。并根据工程项目特点,明确监理人员的安全监理职责。
  (十二)监理人员凭注册证书和岗位证书从事相应监理业务,不得超越自身从业资格条件和职责范围承担监理工作。
  (十三)自工程开工到竣工,总监原则上不得更换。工程项目总监理工程师确需变更的,必须经建设单位书面同意,并报项目所在地住建部门办理变更手续。
  (十四)工程项目总监理工程师非以下原因不得变更:
   1.建设单位对总监理工程师工作不满意要求变更的;
   2.因身体原因不能胜任项目管理工作的,应当提供县(市、区)级及以上医院的住院、治疗证明;
   3.与原单位劳动合同到期不再续签、劳动合同解除或者中止的;
   4.项目总监已经到达任职年限的;
   5.项目总监不再具备执业资格的;
   6.总监调离原单位的;
   7.因受行政处罚等原因不能继续履行职责的。
  监理企业需要更换项目总监或者相关监理人员的,建设单位可以在合同中约定违约经济处罚条款。
  三、加强事中事后管理
  (十五)实行资质动态管理制度。对工程监理企业资质实行动态核查,重点对从业人员或者注册人员挂靠、人员数量配备、申报资质过程中存在弄虚作假行为等进行动态核查抽查,强化挂证清理整治力度,压实个人执业的质量安全责任意识。安排专人对接人力资源社会保障、住房公积金等单位,及时核查疑似挂靠名单,核查后移交行政审批部门科室,作为业务办理审批重要参考;移交工程项目执法部门科室,作为工程项目现场执法检查重要依据。
  (十六)实行不定期抽查制度。通过随机的方式抽查工程项目,采取不定点、不定期、不定内容、不提前告知的形式,重点检查监理单位是否存在与建设单位串通投标行为;是否存在以行贿手段谋取中标;是否存在与施工单位串通弄虚作假、降低工程质量;是否存在将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字;是否存在超越本企业资质等级或者以其他企业名义承揽监理业务;是否存在挂靠、非法转包、违法分包的行为;是否存在在监理过程中实施商业贿赂。加大人员到岗履职、监理规划及监理实施细则、监理例会、专项施工方案审查、材料进场验收;旁站、巡视、平行检验,分项、分部工程验收、施工关键部位、关键工序影像留存、整改及复查、安全生产监理、监理报告、监理日志等现场管理资料检查力度。
  (十七)实行常态化走访制度。走访了解企业经营状况、内部管理制度(质量管理、安全生产管理、合同档案管理)、项目工程进度、投资、质量安全和文明施工、投诉举报、整改回复、行政服务需求;从业人员继续教育、技术能力、职业道德、权益维护等,开展常态化走访,为企业做好质速兼备的政务服务,引导企业诚信守法经营,维护企业的正当利益。
  (十八)加大监管处罚力度。积极探索企业信用动态管理,综合评价、量化考核企业信用信息。严格按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规查处监理企业、从业人员的违法违规行为,严厉打击工程监理单位与建设单位或者建筑施工单位存在串通、弄虚作假、降低工程质量以及将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的行为,一经发现予以责令改正并处50万元以上100万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。严厉打击工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的行为,一经发现予以责令改正没收违法所得,并对工程监理单位处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下的罚款。严厉打击未经注册,擅自以注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动的行为,一经发现给予警告,责令停止违法行为,处以3万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。按照诚信激励和失信惩戒的原则,对监理企业、从业人员在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或者强制性标准和执业行为规范,经县级以上住建部门或者其委托的执法监督机构查实和行政处罚,记入不良行为记录。
  本实施意见自2019年12月20日起施行。
      
 
上饶市住房和城乡建设局
  2019年11月28日
      
(此件主动公开)
 



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